南沙要從推進(jìn)重大戰(zhàn)略的“開局”階段，進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“破局”階段，這是7月4日召開的廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會（以下簡稱“省南沙工委”）第一次全體會議暨主任會議所釋放的重要信號，省南沙工委也于當(dāng)日首次亮相。
新組建的省南沙工委由省、市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，消息一出備受關(guān)注。會議指出，省南沙工委要強化扁平化管理，打造具有超強組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊。大刀闊斧的體制機制改革，無疑要從頂層設(shè)計上為南沙“破局”注入強心劑，又可視為南沙進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“破局”階段的一大標(biāo)志。這僅僅是開端。
《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）的紅利漸顯，南沙會如何繼續(xù)“乘風(fēng)破浪”？南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天會議指明了若干“支點”。
【資料圖】
航拍南沙。
支點一
打造超強“硬核團(tuán)隊”
開放開發(fā)是南沙發(fā)展的重要使命，奮力推進(jìn)南沙開發(fā)開放取得“突破性進(jìn)展”成為當(dāng)天會議的高頻話題。會議對此指出，按照省委、省政府部署要求，堅決扛起主體責(zé)任、屬地責(zé)任，錨定目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮省南沙工委機制優(yōu)勢。
“省南沙工委”并非在本次會議上被首次提及。6月14日，南沙對外公布了《南沙方案》發(fā)布一周年“十大標(biāo)志性成果”，當(dāng)中就提到，今年以來，按照省委有關(guān)要求，為深化貫徹落實《南沙方案》，廣東開展南沙建設(shè)發(fā)展有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制調(diào)整優(yōu)化，設(shè)置廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會及省南沙辦，批復(fù)設(shè)立南沙開發(fā)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局。
在此之前，《南沙方案》發(fā)布的過去一年，省、市已相繼成立省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省市聯(lián)合工作專班以及相關(guān)專項工作組，以此方式為推動《南沙方案》落地建立健全推進(jìn)機制。
那么，省南沙工委機制優(yōu)勢何在？會議中有兩個詞可以解釋，一是“協(xié)同聯(lián)動”，二是“扁平化管理”。
當(dāng)天公布的省南沙工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)可見，省南沙工委主任由廣州市委書記郭永航擔(dān)任，常務(wù)副主任由廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎擔(dān)任，副主任為廣東省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉，市委常委、南沙區(qū)委書記盧一先。該架構(gòu)涵蓋廣東省、廣州市、南沙區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，省市區(qū)共同設(shè)立結(jié)構(gòu)，加強協(xié)同聯(lián)動，頗有“集中力量辦大事”的強勁勢頭。
而扁平化管理，旨在減少管理層級、提升管理效率。一個省南沙工委打通省市區(qū)三層體制機制，更有利于促進(jìn)決策與操作兩極高效對接，提升落實效率。
南沙區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長魏敏曾公開介紹，按照省、市工作部署，南沙區(qū)以貫徹落實《南沙方案》為牽引，圍繞方案明確的目標(biāo)任務(wù)，分別梳理形成省“118+155”項、市252項、區(qū)599項重點任務(wù)事項清單，構(gòu)建近期、中期、遠(yuǎn)期接續(xù)攻堅、壓茬推進(jìn)的工作機制。第一年的年度目標(biāo)任務(wù)已順利完成。
省南沙工委建立后，加強組織領(lǐng)導(dǎo)成為其有效運營的重頭戲之一。當(dāng)天會議給予了明確要求：省南沙工委及其辦公室、各專責(zé)小組要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，省直有關(guān)單位要帶頭落實、全力支持、靠前服務(wù)，建立對口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機制，凝聚起全省推進(jìn)實施《南沙方案》的強大力量。
省南沙工委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步指出，各成員單位要真正把南沙開發(fā)開放工作當(dāng)作分內(nèi)事，強化扁平化管理，打造具有超強組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊，聚焦重點事項、重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅克難，以“釘釘子”精神推動各項工作落到實處。
支點二
推動政策先導(dǎo)突破
南沙的第二個破局“支點”，在于政策。
會議提出，要著力強化政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)，以政策的先導(dǎo)突破帶動要素集聚、項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政策系統(tǒng)性、長效性，健全改革經(jīng)驗成果復(fù)制推廣機制，最大限度發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。
在南沙，突破性政策的紅利效應(yīng)有目共睹?！赌仙撤桨浮钒l(fā)布一周年后，所賦予的15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策、港澳居民個人所得稅優(yōu)惠政策已細(xì)化實施。
根據(jù)南沙統(tǒng)計，截至6月14日，南沙已有13家企業(yè)享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減免稅額近4.38億元，2家企業(yè)享受企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限優(yōu)惠，已有191名港澳居民申報個稅優(yōu)惠，涉及減免稅額約2177萬元，預(yù)計今年將有近2000名港澳居民申請享受個稅優(yōu)惠。新增100億元專項債限額已落實，2022年南沙共獲245億元專項債支持。
為有效落實《南沙方案》，廣州構(gòu)建了“1+3”政策體系，以政策推動政策落實。6月14日，在廣州市“高質(zhì)量發(fā)展·看南沙”新聞發(fā)布會上，廣州市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任、市發(fā)展改革委副主任牟治平介紹稱，緊扣《南沙方案》總體要求和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合省“118+155”重點任務(wù)清單的安排，市委、市政府出臺貫徹落實《南沙方案》“1+3”政策文件，形成12項重大政策、252項重大事項、60項重大項目3張清單，作為推進(jìn)《南沙方案》任務(wù)部署落實落地的施工圖、責(zé)任書、時間表，并建立跟進(jìn)督辦機制，系統(tǒng)推動《南沙方案》各項任務(wù)落地實施。
過去一年，海關(guān)總署、省自然資源廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省工信廳、廣州海關(guān)等也分別出臺了支持南沙專項政策，積極支持南沙全面深化改革開放，為南沙發(fā)展注入新動能。與此同時，南沙結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大功能平臺及急需緊缺人才的發(fā)展需求，出臺國家級新區(qū)首個“四鏈”融合政策體系，并密集推出多方面政策舉措，帶動投資熱度持續(xù)提升，新簽約項目299個、總投資額達(dá)6882億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比從62%提升至76%。
如何再在政策上不斷突破？牟治平在上述發(fā)布會上提到，廣州將爭取省層面加快出臺支持南沙的政策文件和地方性法規(guī)，為南沙建設(shè)發(fā)展提供制度保障。
可以預(yù)見，在省南沙工委領(lǐng)導(dǎo)下，省市區(qū)各級各部門將出臺更多的新政。隨著這些政策的系統(tǒng)性、長效性得以提升，能夠有效整合和統(tǒng)一，形成系統(tǒng)性的政策框架，將能夠強化協(xié)同作用，極大提升施政效果。
支點三
建立更多的“綠色通道”
建立對口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機制，可以看作是第三個“支點”，也是上述政策突破的延伸。南沙進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“破局”階段，必然要舍得去“破”，“綠色通道”“特事特辦機制”就是打破常規(guī)的具體體現(xiàn)。
這也并非首次出現(xiàn)類似觀點。2022年6月30日，廣州市召開貫徹落實《南沙方案》現(xiàn)場會，對推動落實《南沙方案》進(jìn)行再動員再部署。會上就強調(diào)，要建立對口服務(wù)南沙的綠色通道和特事特辦機制。可見，南沙發(fā)展的特殊性急需機制突破。
有代表性的是，今年3月，廣州爭取省政府將縣級政府組織編制的土地征收成片開發(fā)方案審批、省管權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批等3項省級行政職權(quán)調(diào)整由南沙實施，支持南沙增強土地要素精準(zhǔn)配置能力。省級權(quán)限的下放，讓南沙發(fā)展的自由度、靈活度有了提升，乃南沙土地要素使用的“綠色通道”。
南沙也需要更多這樣的“綠色通道”。牟治平在上述發(fā)布會上提到，廣州將在重大平臺布局、重大項目支撐、重大改革試點等方面加大支持力度。其中，在強化改革創(chuàng)新方面，支持南沙探索體制機制創(chuàng)新，推動省市按程序賦予南沙更大經(jīng)濟管理權(quán)限，爭取實現(xiàn)“南沙的事南沙辦”。
“南沙的事南沙辦”是何形態(tài)，我們還不得而知。但可以肯定的是，當(dāng)找準(zhǔn)一個個“破局”的支點，舉全省之力推進(jìn)南沙高質(zhì)量發(fā)展，距離會議提出的“建設(shè)世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)”目標(biāo)將越來越近。
南都廣州新聞部出品
采寫：南都記者 莫郅驊
